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中国通信企业协会通信工程建设分会第三届常务委员会工作体会、对今后工作展望
发布人: 日期:2016-08-26 来源: 点击量:1621
 
中国通信企业协会通信工程建设分会第三届常务委员会工作体会、对今后工作展望
中国通信企业协会通信工程建设分会会长   章向理
(2016年7月12日)
 
  一、工作体会
  本届常务委员会五年来,各方面工作的顺利开展和所取得的成绩,离不开各会员单位的大力支持,离不开各专业依托单位的鼎力相助,更与下列因素密不可分。主要是四个方面:
  (一)政府业务主管部门的悉心指导和上级协会的理解和支持,是做好各项工作的保证。建设分会的许多工作都是遵照党中央、国务院的要求,围绕信息通信发展建设的中心工作展开的。政府业务主管部门委托分会(或企业)组织完成了一系列、关系行业发展的咨询、规划项目,调查完成了许多政策政策调研和标准化工作;组织或参与了通信建设市场规范性工作和企业自律性工作,承担了企业资质、人员资格审查,及专业化培训等专业技术方面的工作。这些工作也得到了上级协会的大力支持,才得以顺利完成。
  (二)注重准确把握自己的工作定位。遵循“服务于政府业务主管部门、服务于通信建设行业、服务于会员企业”的宗旨,充分发挥对政府业务主管部门工作的支撑作用、政府与企业之间的桥梁纽带作用和组织行业自律作用,始终保证分会各项工作与信息通信行业发展的大目标一致,与企业的诉求一致,做到方向明确、重点突出、任务清晰、措施得当、效果明显。获得了部省通信行业主管部门、通信行业协会的理解和扶持,获得了运营企业、会员企业的信任和支持。
  (三)建立了独特高效的工作渠道和运作机制。一是依托设计、施工、监理、咨询、工程建设管理、招投标和通信装备领域的骨干企业,组建了七大专业工作平台、不仅形成了交流沟通、促进发展、自律他律的工作渠道,还有效的把各个企业技术优势汇集成整个专业的技术优势,通过分会这个大平台,打造成了行业的专业技术优势,成为国家信息建设行业实力的标志。二是以委托授权方式,与各省、区、市通信行业协会建立了跨地域、跨隶属关系的信息建设工作网络、使分会的工作网络由专业覆盖延伸到全国全地域覆盖,大大提高了工作效率。
  (四)认真坚持科学发展观,注重秘书处的组织建设、思想建设、队伍建设和规章制度建设等自身建设,并明确赋予秘书处对全面工作的综合、协调职能,严格实行会长领导下的秘书长负责制。形成了组织机构设置合理、工作制度严密,部门分工明确、岗位配合和谐的运作机制,从而促进了服务手段、服务能力、服务意识的不断提高,保证了分会运作效率高、质量好,对外整体形象得到了广泛认可。
  二、对未来工作的展望
  本分会成立已经走过十三个年头。
  回望我们走过的路,尽管曲折、不平坦,甚至有一些荆棘,但我们还是充满了胜利的喜悦。因为那里原本没有路,是我们自强不息、披荆斩棘自己踩出来的路。多年来,在部业务主管部门支持下,在上级协会的领导下,工程服务企业通过团结奋斗,已成为被认可的通信建设市场主体企业群体。展望未来,只要我们顺应国家改革发展的潮流,把握住新时期的奋斗目标,继续团结努力,抓住以下六个方面的工作重点,一定会迎来新的更大的胜利。
  (一)认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案》(以下简称总体方案)等文件,做好与行政机关脱钩的各项工作,激发协会内在活力和发展动力,提升服务功能,充分发挥在经济、社会发展中独特优势和应有作用。
  1.提高认识,支持政府职能转变的改革措施。行业协会与行政机关脱钩已是既定国策、《总体方案》在肯定协会是国家经济建设和社会发展的重要力量的同时,确定了脱钩的基本原则,就是:坚持社会化、市场化改革方向,切断利益链条、引导自主运行;坚持法制化、非营利原则,明确权力边界,规范服务行为;坚持服务发展、释放市场活力,服务重心转向企业、行业、市场,促进产业提质增效升级,《总体方案》还确定了脱钩的五大任务:
  一是机构分离,取消行政机关与行业协会的主办、主管联系和挂靠关系,协会依法直接登记和独立运行,行政机关依据职能对行业协会提供服务并依法监管;二是职能分离,加快转移适合行业协会承担的职能;三是资产财务分离,协会单独建账、独立核算;四是人员管理分离;五是党建、外事等事项分离,由中央指定的机构管理。总的趋势是社会化、市场化、中央直属化,实际上是强化了协会的社会职能、提高和确定了协会的社会地位。
   2.用足政策,争取协会工作价值最大化。《总体方案》对脱钩主体提出了明确的配套政策。一是要求行政机关制定有针对性的扶持政策,完善政府购买服务机制并向行业协会购买服务;二是鼓励协会参加制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务;三是要充分发挥行业协会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面的作用,完善对协会服务创新能力建设的支持机制;四是建立信息资源共享机制,为行业协会提供必要的行业信息和数据;五是支持协会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。工信部已成立专门机构,并和中国通信企业协会两次召开协调会,本分会参加了上述协调活动,并依据文件精神已向部业务主管部门提出政策扶持、购买服务和发挥协调作用等建议。这次会后,我们还要依据全体会员单位的意见,进一步充实并再次向部提出补充建议,以使我们在本轮职能改革中,争取到更多的政策扶持和实际帮助。
  (二)加快向市场化转型,提高分会适应能力。与行政机关脱钩,不管愿意不愿意,我们必须“脱”,必须进入市场化。面临这一新的形势和环境,我们分会要加快向市场化转型,努力适应新常态、新规则、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的现代社会组织。
打铁必须自身硬。要实现上述目标,必须发挥“三大作用”、完善“五大功能”:
党中央要求协会发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”三大作用。而我们要真正发挥好这三大作用,就要按民政部要求的完善五大功能。一是博弈功能,即通过民主集中制达到自我管理、自我控制、自我协调;二是制定标准和规范的功能,标准就是行规、就是准绳,有了这个准绳,才能把行业、会员行动统一起来;三是培训和服务功能,这是我们社团组织存在的价值所在;四是收集信息功能,处于信息化时代,不注重收集信息,就搞不好“三个服务于”,就当不好政府业务主管部门的参谋助手,就提不出供正确决策的建议;五是谈判功能,我们行业协会是互益性组织,要代表行业、会员企业的利益与各方协商,具备谈判能力和技巧,是取得理想结果的保证。做为社团组织,发挥三大作用和具备五项基本功能,这种能力依靠别人是得不到的,只能依靠自己从四个方面的努力才能实现:
  一是自立,即自我生存的能力和自我积累的能力。自立是生存发展的最重要的基础,随着社会的变化,分会要有能力自我建立良好的、可持续的生存环境。分会要积极参与市场,提供有偿服务,保障分会机构正常运转,工作正常开展、并为今后的发展形成一定的积累。
  二是自强,即支撑服务的能力和自身建设的能力。随着国家对非营利民间组织改革的进程推进,分会将面临更多的机遇和挑战。只有有为才能有位。能力来源于自身的强大,实现民政部要求的五大功能,分会自身能力是基础。因此,我们必须着力提升自身在博弈、标准化、培训服务、信息收集和谈判方面的能力和水平,搞好自身建设。
  三是自主,即业务开拓的能力和创新发展的能力。与行政机关脱钩后,分会的业务更多的来自于自我创新与拓展。分会必须转变思路,寻找出路,在法律法规的框架内,在上级协会的领导下,在政府的监管下,充分发挥协会的三大作用和五大功能,自主的、积极的、有效的开展工作。
  四是自律,即自我约束的能力和规范管理的能力。国家对协会的管理会越来越规范和严格。分会要规避风险,赢得信誉,就必须自我约束、规范管理,通过民主集中制达到自我管理、自我控制、自我协调,公开、公平、公正的开展工作。
  (三)维护通信工程建设服务市场的价值,打造良好的生态环境。作为国家通信业的一个支柱产业,通信工程建设行业为经济社会发展作出了巨大贡献。但是近年来,提供通信工程建设服务的企业发展面临着巨大的挑战,部分企业利润和劳动生产率等主要经济指标呈“断崖式”下降波动状态,生存遇到了困难。造成这种状况的主要原因:一是经济增长下行压力增大,通信固定资产投资增速下滑,导致大中型工程项目的数量减少;二是企业成本增加,除人工、差旅和正常运营成本增长外,其他如各种保证金、“营改增”等也加重了企业负担;三是工程款拖欠严重,据国家发改委统计,在全国23个建设行业中,通信行业工程款拖欠率占36.5%,在全国位居第二,对企业影响极大;四是工程定额立法缺失,通信建设市场上低价恶性竞争严重,导致企业盈利能力低,甚至生存困难。我们痛心地看到,通信建设行业及大部分企业已处于十分危急的状况,而改变这种状况,除了积极向政府有关部门反映争取政策支持外,主要的还是要靠我们自己,只有自己救助自己,我们的企业才能得到自救,我们的整个行业也才能获得自救。
  我们要共同遵守工程造价原则,即在保证工程质量的前提下,实事求是的亮出成本底线,亮出企业维持简单再生产基本条件警戒线,亮出企业扩大再生产必要条件发展线。以前颁布的通信工程定额尽管没有获得法律地位,但也基本反映了工程造价的社会平均价格成本,是依据各种价格因素成本测算出来的,是有一定的依据的。所以搞低价恶性竞争,无异于饮鸩止渴。公平地讲搞成这种局面不能怪政府、也不能怪运营商,只能怪自己。低到20%—30%的工程报价,能做出保证质量的工程吗?能维持企业的正常经营与发展吗?大家都这样,整个行业不要说稳步发展,连生存都要打问号。解决这个问题,靠单个企业不行,单靠甲方也不行,必须首先乙方要形成共识,形成规则,痛下决心,争取在较短时间内基本改变工程造价被扭曲的局面。建议工程建设管理委员会牵头,分会协助,各委员会参加,开展自我救助,研究提出具体措施和阶段性目标,大家共同遵循、认真落实。最终实现通信行业改革发展成果会员单位共享。
  (四)努力在对外经济交流、企业“走出去”等事务中,进一步发挥协调、指导、咨询、服务作用
国外市场开拓和发展,是党中央、国务院实现中国梦确立的伟大目标,也应成为我们分会“十三五”期间奋力推进的事业。尽管通信建设企业在境外市场取得了骄人的业绩和成功经验,但如何进一步拓展,难度依然不小,很多问题还需要深入研究探讨,“走出去”面临着不少困难和问题:
  一是“走出去”的国际环境比较严峻。一些企业在国际双边的项目中遇到了一些非正常因素的干扰和挤压,影响到了企业正常的合作关系;同时,企业“走出去”在适应当地文化、融入当地社会环境方面还面临诸多挑战。
  二是“走出去”遇到很多安全方面的风险。包括人身安全、健康方面、企业财务等等。随着“走出去”的范围逐步扩大,企业遇到的风险也会越来越多。
  三是各种壁垒障碍也越来越多。随着我国通信业优势产品和业务在一些国家和地区市场蓬勃发展,欧美国家设置的各种壁垒障碍也越来越多、制约也越来越大。
  四是国内企业间竞争不规范。价格战等不规范竞争,不但在设备制造企业之间存在,在设计、施工等服务企业之间也同样存在。
  五是企业自身内功不足。随着“走出去”规模的不断扩大,企业自身的能力,特别是人力资源不足的问题凸显,具有对外有经验、懂外语、懂技术、懂法律、懂经济的国际复合型人才匮乏。
  面对如此形势,我们要急企业所急,发挥协调、指导、咨询、服务作用:
  1.向政府相关部门汇报企业的诉求,建议并协助国家制定境外通信市场的中长期战略规划,出台对企业急需的和有效的扶持政策和具体指导意见,组建境外市场企业联盟或境外市场协调机构,制定有关规则,整合优势资源,协调各方立场,为企业创造进入境外市场的有利环境。
  2. 抓住机遇,协助企业进一步拓展国际业务。新兴国际市场对通信需求急剧增长,各国通信行业由保守逐渐转向开放,为我国企业“走出去”提供了发展机会。部分国家看中我国通信和互联网企业实力,看中我们企业先进的通信设备、管理经验、工程服务,这些核心竞争力,为我国企业“走出去”提供了机遇。我们的企业应该按照国家“一带一路”的战略目标,抓住机遇,继续加强和扩大与相关组织的联系和合作,进一步拓展国际通信市场。
  3. 勇于探索,利用好政府间多、双边平台。国际电信联盟(ITU)已参与国内的相关合作项目,也参加了我们第三次专题研讨会。我们要通过部相关司局,利用这一平台宣传推广我国企业优势技术、产品和服务,探索灵活多样的通信基础设施建设合作方式,推动我国通信设备的应用和工程服务输出。
  4. 加强交流,构造信息共享机制。协会是电信企业、设备生产企业、通信技术企业及政府部门的桥梁和纽带,必须发挥社团组织的优势,为企业“走出去”积极建言献策,不仅要继续加强与工信部、商务部、发改委、外交部、教育部、政策性银行等部委相关部门的合作与沟通,联系解决好企业“走出去”过程中遇到的签证、人才、资金等问题,还要通过分会网站搭建与有关部门海外市场信息库、“走出去”企业数据库联通的信息,为企业提供信息咨询服务,帮助企业寻找商机,培植优势品牌,提升国际竞争力。
  5. 练好内功,积极迎接挑战。鼓励企业加快国际化人才培养,加大资金投入,挖掘自身潜力,加强与院校、科研单位在人才培养方面的合作,与先进国际通信企业的人才交流。引导企业以大局为重,按照市场规则开展公平、公正的竞争,促进通信建设产业链共同受益。
    (五)共同努力,创造具备独立开展团体标准化工作的条件,这是我们分会走向市场化的必由之路。国家强力推进的标准化工作改革目标,就是要建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。国家明确提出“培育发展团体标准”,鼓励“具备相应能力”的协会成为团体标准制定主体。这为我们协会真正走向市场化、社会化提供了难得的机遇。我们在信息通信建设企业服务资质方面不失时机做的团体标准性质的设立工作,是“借船出海”的一次有益的探索。要真正具备相应能力,必须尽早动手,扎实推进。奋斗几年,创造相应条件。
  1. 建立开展团体标准化工作的必备的组织机构。我们已经成立了团体标准制定工作机构,但还要成立专门的工作委员会,负责制定团体标准化的战略规划;对团体标准活动相关的政策、制度、文件等进行决策等。
  2. 制定开展团体标准工作的规章制度。我们的章程只做了简单的增改,还需进一步制定充分体现开展团体标准活动需遵守的开放、公平、透明原则的市场主体成员的权利和义务、参与和退出团体标准化活动规则,以及现有各工作委员会在团体标准化活动中的职责等。另外,根据要求,我们还须制定团体标准工作细则,明确管理协调机构、编制机构的组建原则、组建程序、组成、工作职责、工作程序、会议规则、申诉机制、联络机制、标准制定程序、编写规则和知识产权政策等。
  3. 建立公开的团体标准制修订信息平台,及时发布协会信息,团体标准工作进展信息,开展信息咨询服务。
  4. 申请开展团体标准良好的行业评价。根据国家标准委关于培育发展团体标准的顶层设计,国家对自愿申请开展团体标准的社团,委托中国标准化研究院进行团体标准化良好行为评价。通过良好行为评价,就可以正式申请团体标准制定单位资格。
开展团体标准化工作,对我们是一项影响深远的工作,只要我们有信心,通过2—3年努力,可以改观目前的被动局面。
  (六)认真贯彻落实“十三五”规划,积极推动行业改革发展,大力促进企业转型升级
“十三五“规划是经济进入新常态的第一个五年规划,也是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的关键五年。“十三五”期间,通信工程建设行业将迎来新的发展机遇,通信工程建设企业将承担更大的重任。要把贯彻落实“十三五”规划、推动行业改革发展、促进企业转型升级作为分会今后几年的中心工作。
  1. 认识新常态和改革发展再出发的新起点
  自“十二五”末期的2014年下半年以来,我们经济发展进入新常态。通信工程建设行业也开始经受新常态的种种考验。现实情况表明,在新常态背景下,通信工程建设行业与全国建设行业一样,也已经出现了产能过剩、业务处于不饱满的状态。回顾通信工程建设行业的发展历程,它是一个由产能短缺到产能过剩的发展过程。而当前的产能过剩并不是一个短周期现象,而是一个较为漫长的状态,这就是我们通信工程建设行业面临的新常态。因此,我们全行业必须转变观念,主动应对这个新常态,做好引领新常态、打持久战的准备。
  我们要改革发展再出发的已经是一个很高的起点。比如整个行业经过较长期的繁荣发展,各项经济指标均创历史新高;业内大多数企业机制改革已迈入市场化,基本建立了现代企业制度;整个行业整体技术水平已经接近世界先进水平,部分领域已经达到国际先进水平;一大批当今国际先进水平的工程项目和网络相继建成并投入使用;一批骨干企业“走出去”在国际市场展示了我们的综合实力,并带动中国标准、劳务和成套设备“走出去”,取得了综合效益。
  面对形势严峻的新常态和整个行业的高起点,我们的改革发展之路相当艰难,这就要按照中央经济工作会议的精神,认真做好“供给侧结构改革”,在消化过剩产能的艰难历程中求得创新发展。
  2.响应“大众创业、万众创新”的号召,大力提升企业的综合实力和核心竞争力,在保有现在市场、业务高起点的基础上,企业转型重点在外延发展上创出新的路子:
  一是整合优势资源、优势互补、构造企业兼并联合、产业联盟上下游联动,把企业做强做大,逐步改变企业经营规模小、数量多的状况,减轻市场无序竞争压力;
  二是改变理念,实现企业逐步由单一服务承包向整个工程承包的服务商、投资商甚至运营商等服务方向转变,能够对项目咨询、规划、建设和管理进行统筹服务、超前服务和综合服务,以减少产业链管理层次、降低服务成本、提升企业盈利能力和水平。
  三是由守成服务向跨界服务转变。除了信息通信行业建设市场外,向行业外建设市场发展、向境外通信建设市场发展,以扩大市场、转移裕富生产力、改善企业生存环境。
  3.针对高起点的实际,分会要开展专题性调研。调查研究就是了解行业普遍诉求的渠道,也是行业智慧寻求重大问题解决方案的重要途径。我们已经连续两年安排开展行业统计分析,对行业发展提出了初步的分析建议,今后我们要继续围绕落实“十三五”规划纲要,在全面分析,及时反映企业诉求的基础上,重点选择行业发展改革热点、难点问题,融合多方面信息资源,形成具有前瞻性的有份量的研究报告,及时向有关方面提供决策建议。
  各位代表,我们分析了社团组织、通信建设行业和工程服务企业各自面临困难,提出了应对和引领新常态所要做的几项基础性工作的建议。这只是初步、最基础的。请大家深入研究,开好这次会员代表大会,总结好我们的工作,顺利完成选举换届,为完成今后千头万绪的工作任务开个好头。
  谢谢大家!
 
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