苗建华秘书长在全国通信建设资质资格管理工作交流座谈会的讲话
2014年11月14日（根据记录整理未经本人审阅）

         各位代表大家上午好，刚才祝军副司长代表部主管部门做了讲话，其中很重要的内容把有关的信息向大家做了通报和介绍，怎样做好今后的工作，是我们这次会议需要认真讨论和解决的问题。
         通信企业协会通信工程建设分会承接政府转移的职能到现在已经有一年多，在这一年多的时间里，在部主管部门及时指导下，建设分会和各有关方面共同努力做了大量的很有成效的工作，取得了很好成绩，我今天向所有参与、筹备和做好这项工作的有关单位和各位同事表示感谢，也表示问候。本次大会是一次总结会，也是一次座谈会。总结我们前一段的工作情况，有什么经验、教训、问题需要改进，另外也是一个经验交流会，同时我想这次会议也是一个深入动员做好这项工作的动员会，进一步全面的部署今后把这项工作更规范、有序的开展好，所以我们今天的座谈会是总结、交流、动员、部署的工作会议，开好今天的会是很重要的。
        我想借今天的会议讲四点思考和大家一起共同讨论。
一、要珍惜成绩，坚定信心
        我们经过一年多的努力，承接政府转移的五项资质资格认证工作。资质资格认证管理工作是最核心的工作，涉及到各个方面，而且这项工作是工作量最大、涉及面最广、专业性最强，另外这项工作的实效性、政策性、公正性要求也是最高的。在工程建设分会所有的工作当中，这项工作我刚才说的这四个最，应该是比较切合实际情况，符合这项工作的特点。作为政府主管部门，特别是作为工信部总体上把这样一项非常重要的工作转移委托给通信企协总体承接，具体由工程建设分会来实施，是对我们通信企协工程建设分会的高度的信任，也出于对我们建设分会的基本的分析、判断和肯定。比如说做好资质资格认证管理工作，需要有一套制度体系，有一套操作流程，有一套管理办法，另外更重要的需要有一支比较专业、有战斗力的专业队伍。工程建设分会具备这些条件，因为过去建设分会一直是为部里主管部门做支撑工作，大量的具体工作都是在工程建设分会完成，制度体系、标准、办法，包括专业队伍都经过多年的锻炼，特别经过部里严格要求和指导，已经锻炼的比较成熟了。现在把资质资格认证转移到由工程建设分会具体承担，我觉得对于顺利交接、平稳过渡让这项工作能够很好的延续下去，是一个比较正确的选择。所以在近一年半的时间以来，我们在部、省两级政府主管部门的精心指导下，在工程建设分会以及各省受理单位的辛勤努力下，在各相关企业、单位大力支持配合下，应该说是实现了顺利交接、平稳过渡的一个基本要求。为了实现顺利交接、平稳过度，在这一年多的时间里，工程建设分会和各个相关单位，参与了转移方案的制定工作，承接并加强了组织机构建设、法规制度建设、信息网络平台建设、管理体系建设、认证及市场运作监督机制建设等等，在这些方面都做大量的、卓有成效的工作，应该说是取得了比较明显的效果，基本上做到了让政府满意，让我们的客户满意，让行业和社会满意。部里主管部门，特别是通信发展司，部里的主管领导，国务院督导组，国家审计署专项检查等等各个方面对我们承接工作均给予了充分的肯定，表示比较满意。所以我们要珍惜这个成绩，一方面不要骄傲，也不要松懈，更重要的是要坚定信心，把今后的工作做好，这一点是我今天要讲的第一个问题，和大家探讨的第一个思考，解决要珍惜成绩，要统一思想，要坚定信心把我们的工作继续做好。因为这项工作，刚才祝司长讲到了，这项工作对于专业性很强通信行业来说，不能没有资质资格的认证管理工作。有资质资格的认证管理本身是要让重要的基础工程建设，能够让有资格、有资质的企业，有资格的人员来从事设计、施工、建设，包括招投标。如果没有资质资格的认证，谁都可以做，那我们几大运营商，包括各个甲方企业恐怕就会很茫然，不知道该招哪个，那种社会乱象，靠关系、靠人情的问题，谁都可以上来，谁都可以承接这样的设计、施工、建设的重任，那我们的基础通信网就要受到严重的威胁，所以不管外界怎样说，刚才祝司长也一再跟我们讲，不管有什么争议，形势或者舆论有什么其他的分歧，我们本身要认清我们工作的重要性，认清形势要坚定信心，要把我们的工作做好。
二、认清责任，找准定位
        要认清责任、找准定位，对于已经承接的工程建设资质资格认证管理工作，我们不要把它看作是政府移交给我们，我们把它承接过来，有人申请我们受理，认真进行认证和管理，到时候发认证证书就可以了，不要简单看成是一个简单的程序完成就可以，我想我们做这项工作的人应该有这个意识，我们做认证管理工作，不是那一个企业的认证管理，也不是那一个局部，或者那一个省本身的工作，我们是整个信息通信行业、通信建设领域里的资质资格的认证管理工作。我们是一个全国性的行业，对于这个行业的工程建设方向有关的资质资格的认证管理工作，对这个行业的发展有着至关重要的作用。从事认证工作的人和单位应该怎么样认识这项工作的重要性？我想从两个角度，放在两个大格局当中来认识资质资格认证管理工作。一个大格局就是，要放在我们国家全面深化改革和实现国家治理体系和治理水平现代化大格局中去认识。国家全面深化改革的总体方案和实现国家治理体系和治理水平的现代化，是习总书记在十八大报告，三中全会、四中全会反复强调的问题，在这两个大的命题上，转变政府职责、转变政府工作作风是重要的一方面；另一方面强调要强化社会管理职责，强化社会管理功能。过去我们是大政府、小社会，什么事都找政府，政府在转移职责的新形势下，要求政府要转移职责，同时转变作风。对政府的要求是要为民、务实、高效、清廉，真正实现小政府，服务型的政府，真正实现大社会，社会管理更能越来越完善，越来越强有力。实现社会管理有序，同时社会又有比较强的自律能力，这就要发现社会管理职能的作用，社会管理职能很重要一方面在十八大报告中首次提到，要加强社团组织，就是社会有关社团组织和机构的建立，让它作为客观、公正的第三方，或者说管理社会的某种职能，委托给社会有关社团组织来承接、来履行这个职责。政府从具体的繁杂的事务当中解脱出来，实现政府宏观管理和更好的服务性的政府。从这个角度说我们现在从事的这些工作和政府转移职责，加强社会管理职能，加强社会社团组织建设，履行社会管理职能，特别是部里里要求我们通信企协和有关的行业协会受部里委托参与和加强行业基础管理工作的职能，资质资格的认证管理工作恰恰是一个基础性的管理工作，我们参与这项工作，受部里委托承接和做好这项工作，就要对政府最好的支撑，对社会管理工作最好的贡献，所以从这个角度说我们站在这样大的格局当中认为我们今天所从事的工作不是可有可无，不是小事，不是可重视可不重视的，而是一定要做好，因为部里信任我们，把这么一个重要的工作委托给我们，如果我们不能精心做好，履行职责的话，我们就要辜负部里的委托，同时要引起社会对政府的不信任，这一点我们大家要有高度的责任感。第二个格局就是要把资质资格认证管理工作要放到行业，信息通信行业持续、健康、发展、有序发展的大格局当中来认识，信息通信行业本身，是国民经济当中重要的基础性、先导性、战略性的行业，在信息通信行业里面我们的网络质量、网络安全、网络管理工作是基础中的基础，因此我们从事网络设计、施工、建设的有关企业、有关人员的资质和资格的水平如何、标准如何，对网络基础和信息通信行业能否健康发展，这样来看这个关系就非常密切了。如果放到这样一个高度来看，我们会自然加强做好这项工作的责任感，所以要求我们承接这项工作所有单位和所有人员，要强化去行政化意识，强化服务意识。去行政意识和增强服务意识是两相辅相成的关系。我们首先要立足与为我们的认证对象做好服务工作，要有服务意识，这样才能不辜负部里对我们的期望，同时还要做到从定位的角度来说，我想我们无论是单位还是个人，都要做到诚信服务、规范严谨、务实高效、公正廉洁。
三、分工合作，形成和力
        要分工合作、形成和力，首先我们工程建设分会和各省的受理单位，现在是一个特殊的关系，因为没有直接隶属关系，但是因为这项职责的转移和承接，把各省受理单位和工程建设分会建立了一个密切的关系，这个密切的关系是一个统筹协调的关系，是一个指导协作的关系，但是更有一个在业务上有一个紧密性的指导、联系的关系，所以各个省受理单位要注意加强和工程建设分会的沟通、协调、联系，要注意尊重和遵守工程建设分会统一部署和有关工作的指导，要处理好分会和各省承接单位的相互之间的关系，做到顾全大局、明确分工、密切合作，共同把好服务关、质量关、公正关和廉洁关。分会和各省受理单位共同铸就通信工程资质资格管理工作的诚信品牌，同时要加强与各基础运营企业和各个省公司的沟通、协调和配合。一方面，要引导运营企业或者甲方企业按照资质标准要求参与社会活动，加强企业自律、行业自律，维护通信建设市场秩序。另一方面要求特别是工程建设分会，主动征求运营企业和有关甲方企业的意见和建议，虚心接受有关的批评，不断改进、完善我们的工作，更好的得到运营企业和有关企业的理解和支持。另外着重强调一下，要注重遵守两级政府主管部门的事中、事后的监督、检查和指导，我们分会是这样、通信企协是这样、各省受理单位也是这样。所以我们承接这个职责之后，千万不要认为这项我们做就可以了，是好是坏就是他了，并不是这样，我们要随时接受两级政府主管部门的监督、检查和指导。同时还要积极主动的向政府主管部门汇报工作，重要事项要及时报告和备案，并且要形成制度，因为这个工作毕竟是事关重大，所以不允许出现不尊重，甚至不接受、不服从政府主管部门的监督、检查和指导的现象，因为这项工作能不能做好一方面靠我们自身的努力，另一方面从客观角度说需要政府主管部门的监督、检查和指导，这是一个重要保障。
四、不断创新、不断完善
        我们毕竟刚刚承接这项工作，今后任重道远我相信这项工作不会是短时期的，不管有何不同意见、不同看法，但是这项工作必定是有人去做。由于社团组织承接工程建设资质资格建设管理工作是新事物、新使命，也是新的挑战，对于我们来说都是这样，没有现成的经验，因为我们国家在这项工作上是刚刚开始，就是把有关的职能转移到社会上去管理，由社会机构和社团组织来管理，在国外发达国家这已经是很有丰富的经验了，所以我们对已经取得的成绩，不能骄傲自满、不能故步自封、更不能墨守成规。我们要有不断创新、不断完善的意识，让工作质量不管提升、影响力不断广大，并且要紧紧跟上国家全面深化改革的步伐，要注意国家全面深化改革的事态和形势的发展，跟踪形势，有一些国家重大的改革政策、措施出台和我们相关的，要紧紧跟上，只有这样我们才能有生命力、竞争力，不断创新、不断完善的出发点和目的就是要更好的实现三公的原则，公开、公平、公正，让社会和用户认可我们做到了三公，让政府也认可我们是公开、公平、公正的，是可信的、是放心的。我们不断创新、不断完善的目标就是要不断的、逐步的完善制度、优化流程、简化程序、缩短时限，概括起来就是不断的解决我们服务质量问题、工作效率的问题，为实现这个目标，具体的最期要考虑的内容有几个：第一个是及时修订现在执行的实施细则，因为实行一年多了，我们需要不断的总结、完善、及时的修订实施细则，实施细则是如何规范的操作好工作的重要依据，所以实施细则一定要跟住形势，要不断的完善、不断的修改。第二个具体内容是要进一步完善认证工作的组织体系和管理体系。现在的组织管理体系都是在筹备当中建立起来了，现在经过一年多的时间了，需要总结一下，要进一步的完善。第三个具体工作就是要尽快建立健全三种名录制度。这三种名录是企业优选名录、企业异常经营名录、企业黑名单的名录。这三种名录制度以及有关的实施办法要尽快制定，并且尽快的实施执行。这对我们工作健康、有序、持续的发展会是很有力，对于做好这项工作，提高我们的公信力、竞争力、生存力是有很重要的价值。
    今天借这次座谈会的机会，提了四个方面的思考意见，完全是和大家进行共同探讨和讨论，跟大家做一个参考，也请政府主管部门多加批评、指正，谢谢大家。